〈專文〉從農民第一線心聲與國際經驗 看台灣農業移工的務實解方

文/郭鈺如

台灣農業面臨嚴峻的缺工與高齡化危機早已不是新聞，這甚至已升級為國安與糧食安全議題。然而，每當我們在田間揮汗如雨、焦頭爛額地找尋人力時，抬頭看見的，卻是一套深陷於「工業製造業思維」的僵化法規。

政府似乎忘了，農田不是有屋頂的工廠，農作物的生長也從不看勞動部的打卡鐘。現行制度以固定雇主、固定工時及固定工作場所為管理核心，完全無法符合農業生產的實際需求。我們需要的是彈性，而不是一套把合法農民與移工雙雙逼入地下黑市的死板制度。要解決缺工，我們必須誠實面對目前的法規矛盾，推動務實的政策轉型。

要談移工政策，我們必須先戳破一個殘酷真相，這也是第一線最真實的底層心聲：外籍移工離鄉背井來到台灣，根本訴求就是「經濟利益最大化」。他們往往是「要錢不要命」，想的是拼死拼活賺錢回鄉改善生活，這與本國勞工追求的「工作與生活平衡」基準完全不同。

以台東地區的釋迦產業為例，整個產業鏈在產季大出時，根本就是靠著農民與工人們集中且超時的勞動硬撐起來的。釋迦的授粉、採收不等人，旺季一來，一天在烈日下，在夜晚授粉加班10幾個小時是常態。農場迫切需要人力，移工也極度渴望加班賺錢，這本該是雙贏。

然而，現行的《勞基法》卻用嚴格的每日 8 小時工時與加班上限，硬生生地為移工的收入蓋上了天花板。當旺季來臨，移工想瘋狂加班，合法雇主卻因為怕挨罰而不敢點頭；結果就是，想賺錢的移工自然會選擇逃逸，轉向那個完全不受工時規範、想做多久就做多久的地下黑市。

＜跨僱主共享＞

農業極度仰賴天候，農忙往往集中在特定的幾週內。在傳統農村裡，「換工、借工」本就是大家互相支援度過難關的生存法則。但是，現行《就業服務法》卻嚴格禁止移工為其他雇主工作。這導致了一個荒謬的景象：明明隔壁田區現在有閒置人力，農民卻不能合法借調，只能眼睜睜看著作物在樹上過期，或是被迫向地下黑市的「牛頭」求助。

我們強烈建議，政府應全面開放「農民個體間的合法借調」。打破單一雇主的死板限制，只要是在同一農業區域內（例如：台東區）、具備合法農場登記的農戶之間，就應該能自由借調人力；甚至由農會、合作社出面，與仲介公司（協會）成立跨區域人力共享平台來統籌調度。

想像一下這個無縫接軌的互助生態：當Ａ農場的果實採收告一段落，移工出現短暫的空窗期時，可以直接合法借調給隔壁趕著除草或套袋的Ｂ農場。這樣不僅能確保移工有源源不絕的工作與收入，在地農民也能互相支援，發揮土地最大的產值。

國際經驗的啟示：彈性流動與數位管理並行

終結權責失衡，落實責任對等原則

最後，基層農民最深惡痛絕的，莫過於現行法規的「權責嚴重失衡」。政府將防範逃跑的責任全部推給農民，但農民並無公權力限制移工人身自由。一旦移工受黑市誘惑逃逸，守法的雇主卻要面臨漫長的配額凍結，淪為缺工又受罰的代罪羔羊。我們要求落實「責任對等原則」。只要移工逃逸並非雇主違法（如苛扣工資或不當對待）所致，主管機關必須在報備後「立即」歸還申請配額，保障農場常態運作不受牽連。同時，政府的查緝矛頭應精準對準地下經濟的「非法工頭」；而針對違約逃逸的移工，主管機關也應建立相對應的實質管理與究責辦法，從源頭切斷黑市誘因，還給台灣農業一個公平的聘僱環境。