〈專文〉補助政治綁樁體制，民進黨為何無法破解？

文/蕭錫惠（民進黨美東黨部前評議委員）

2025年，花蓮罷免傅崐萁的行動正如火如荼展開。許多人問：一位政治人物長期遭批濫用資源、家族壟斷、政商勾結，為什麼還能屢戰屢勝、屹立不搖？更令人痛心的是，民進黨即便中央執政多年，卻仍難在花蓮鬆動傅氏體系的根基。為什麼民進黨打不破傅崐萁？答案就在四個字：「補助政治」。

用補助養派系：傅崐萁的政治工程

傅崐萁不是單一的政治人物，而是一套補助綁樁體制的操盤者。他掌握的不只是話語權，而是縣政府預算這筆選舉資源庫。他用「補助」作為酬庸，建立起層層人脈網絡，使地方宮廟、協會、社團、媒體、鄉里無一不受其控制。

例如，花蓮縣政府2023年編列宗教禮俗補助預算高達1.5億元，遠超其他縣市，幾乎成為「全國最高」。這些補助用於祈福法會、遶境活動、五教合一祭天大典等，不但金額龐大，更高度集中於親傅系團體。2024年雖下修至約4,000萬元，仍居全台前段班。

再看媒體採購案，傅主政期間，花蓮縣府以「新聞影音製作」名義支付地方媒體約600萬元，要求「回傳傅縣長政績影音與文字」作為核銷條件。監察院已彈劾多名縣府官員，顯示地方媒體早已成為傅系宣傳機器的一環。

更遑論「日出香榭大道」、中國石材鋪路案等形象工程，造價高達4.5億元，成為選前最大政績秀。但這些錢並未用於解決偏鄉就醫、學童冷氣、交通改善等問題，反而成為形象操作與派系回饋的溫床。

民進黨的盲點：制度鬆散、地方薄弱

那麼，民進黨為什麼打不破這套體制？不是沒人知道問題，而是因為民進黨一直高估制度、低估文化；高估空戰，低估樁腳。

第一，民進黨在花蓮等地長期缺乏組織深耕與人脈經營，常以空軍選舉作戰，選後即人去樓空，無法建立長期信任網絡與地方連結。

第二，中央政府雖掌握權力，卻未建立強制的補助透明機制，也未限制縣市長濫用公帑進行媒體採購與政治動員。缺乏中央監管，讓地方派系仍能各自為政，繼續以「補助換忠誠」為生存手段。

第三，民進黨有時因選舉考量，對地方派系妥協，不願正面衝突。若無價值堅持與制度改革的決心，即使再多中央資源，也難以打破地方舊體制。

宜蘭警訊：補助政治正蔓延其他縣市

花蓮不是唯一。宜蘭縣前縣長林姿妙，也因涉嫌以農業補助收買鄉鎮長與特定團體，遭檢調偵辦。宜蘭原是民進黨強區，如今卻被補助政治慢慢腐蝕，值得警惕。

補助政治不只存在於傅崐萁體系，而是廣泛分布於各地方派系。只要縣市首長能自訂補助標準、分配方式、核銷條件，就能以合法之名行綁樁之實。

從制度下手，才能拔除根源

破解傅崐萁體制，民進黨不能只靠選舉，必須從制度下手：

推動《地方財政透明法》，要求縣市補助案全數公告並開放查詢；
限制媒體採購金額與政治用途，禁止地方政府用新聞預算收買媒體；
補助政治中立化，不得將補助作為動員、選舉酬庸、黨派操作之工具；
強化地方黨部組織功能，讓民進黨在地陪伴與服務成為選民信賴的依靠。

結語：補助不是罪惡，但不能成為政治籌碼

民進黨若真想成為改變台灣的力量，就不能容忍地方資源遭壟斷，更不能放任補助政治蠶食民主。花蓮罷免傅崐萁，不只是選舉事件，更是對地方政治文化的一次挑戰。

人民不是因為對理想幻滅才沉默，而是因為長期被補助收買、被恐懼禁聲。若我們希望民主更進一步，這場罷免，必須是結束補助綁樁政治的開始。