【專欄】「不副署」，然後呢？

文/洪三雄

行政院長於去年（2025）12月15日召開「捍衛憲政秩序」記者會，宣佈拒絕副署立法院三讀通過的《財劃法修正案》，該惡法因而無法公佈而不生效。

即便為時嫌晚，我仍樂見行政院「不副署」立法院所通過的不符立法程序、違憲亂政、又獨攬行政大權的法案。

行政院究竟應副署？不副署？當時論者四起，各家爭鳴。

本屆立法院在藍、白兩黨聯手下，至少36件爭議法案，未經委員會充分討論而「逕付二讀」。其中17項，包括「公投綁大選」的《公投法》、癱瘓憲法法庭的《憲訴法》、破壞政府財政紀律的《財劃法》等嚴重傷害台灣政局的法案，已經三讀通過。

面對立法權凌駕行政權、甚至司法權的「立法獨裁」，立法委員惡意掏空台灣民主的亂象，政府早該提出對策，豈可只是「天人交戰」、裹足不前？

一、「副署」是行政院長的權利，不是義務。

憲法第37條規定：「總統依法公布法律，發佈命令，須經行政院院長之副署」。
條文簡潔明瞭，要求「總統發佈法令，須由行政院長副署」。亦即，行政院長不副署，總統就不能公佈實施。全文並無行政院長「應副署」的規定。
憲法的立法用意在於：
一則確保行政院長評估行政權得否合理運作？再則副署後公佈之法令，由總統與行政院長一起負責。

故當立法院通過的法案，違背立法的法定程序、內容違憲亂政或不利國計民生，行政院長均有權利「不副署」。有權利而不行使，則屬怠乎職守！

二、「不副署」是憲法賦予行政「制衡」立法的武器

「不副署」的憲政體制，可以預防立法院因「為敵所用」而變成立法怪獸、恣意迎敵亂政毀國時，行政院長有權為國家安全把關，防範民主憲政被「立法傭兵」所侵蝕。

三、「不副署」不會造成「行政獨裁」

行政院長不副署，代表他不認同立法院的錯誤決定。立法院若自認無誤，自可依法通過「不信任投票」的倒閣機制，要求行政院長辭職、重新任命新院長，行政根本獨裁不起來。

一旦倒閣成功，就可改選立法委員，讓「新的民意」來決定保家衛國的「新國會」。因此，「不副署」不僅無「行政獨裁」之虞，更能為立院汰換新血。

四、覆議無效、釋憲無門，「不副署」是必要的法律救濟

《財劃法》若實施，將壓縮國家之國防、社福及外交等必要支出，強制中央每年提高近1.5兆（約中央總預算的一半）撥補地方。藍、白立委惡意踐行中共「地方包圍中央」、掏空中央財政的詭計，終將得逞。

行政院對此案雖提覆議，立法院卻不讓行政院長蒞會說明，即以多數暴力逕行封殺。同時，藍、白立委又惡修《憲訴法》，故意不通過總統所提大法官人選，迫使憲法法庭停擺，阻斷行政院提出釋憲。在立法院的霸凌下，「不副署」乃是行政院對人民負責的必要法律救濟。

五、「不副署」，旨在阻擋不肖立委以惡法拖垮國家

自2024年迄今，本屆藍、白立委企圖聯手通過諸多極具爭議性法案，略有：
1. 《國家安全戰略法》把原屬總統與國安會的戰略主導權轉屬立法院，「架空」總統的國安指揮角色，顯然違反《國安法》的統帥體制，陰謀讓立法院成為「太上院」，以為中共侵台開路。
2. 《離島自貿區與金馬執行協議》，親中立委私慾將離島劃歸中共的《新版一帶一路》，把離島變成中國「洗」資金與產地的跳板；金馬執法「應與中國協議」，簡直淪喪國家主權。
3. 《新住民權益保障法》，欲將中國配偶取得台灣身分證的年限，從6年縮短為4年，為「中國」開後門洗人口。「假新住民之名，行使促統赤台之實」，加速中國籍人士歸化，以操縱台灣的選舉並影響我國國安。
因此，「不副署」正是阻擋惡法、拯救台灣的必要手段。

六、藍、白立委膽敢如此囂張，究竟誰在撐腰？

國人同胞應冷靜想想，2024年立法院開議以來，藍、白立委還幹了多少「損台灣、利中共」的惡行：
1. 《國會授權法》破壞我國五權分立的憲政體制。
2. 凍結潛艦、警政預算，刪除打詐、外交和軍事預算，拚命折損台灣的國防、治安和外交能力。
3. 廢年金改革，債留子孫；砍農業部預算，衝擊老人津貼；刪新安優貸，製造青年創業困境。
4. 加速中配入籍台灣，本人及其大量來台依親家屬從未克盡義務卻樂享健保，加速健保破產。
5. 刪除《退將唱中共國歌罰則》、拒絕譴責中共環台軍演，都在侮辱我國家尊嚴、聲援中共暴力。
6. 恢復中天、刪NCC及公視預算，突破台灣傳媒監管、助長傾中統戰；提高罷免門檻，為不肖民意代表撐保護傘。
7. 拒審行政院所提新台幣1.25兆元《國防特別預算》及2026年中央總預算，並6度封殺《國防特別條例》。
藍、白立委所為，根本就在瓦解政府、危害國安、迎合中共，一心想搞垮台灣這個國家，「立法院」根本已成「亂法院」！他們橫行霸道所恃何在？若非中共撐腰，豈敢如此嚣張？

七、結語

綜上所述，藍、白立委已經不只是中共「在台灣的愛（中）國勢力」。他們更已構築中共亂台、侵台的立法院平台，惡用台灣的民主、法治來腐蝕台灣的民主、法治。
我們需要的是中華民國正派的「立法院」，而不是中共遙控的「亂法院」。此乃嚴肅的國安問題，難道政府還視若無睹？因此，我們不禁要問：
「不副署」，然後呢？

面對為虎作倀、作亂台灣的藍、白立委，政府將何所為？