【專欄】以直報直，可也！ —評行政院通刪地方補助款

文/洪三雄

前幾天媒體有一則報導，譏笑大罷免志工是「邊緣人」的國民黨立委林沛祥，居然跳出來痛批行政院「刪減」地方政府的一般性補助款，「陷地方政府於不義」。林沛祥的言行，使我不禁想起小時候聽鄰居長輩說：「民意代表不肖，卻侮辱行政官員」，如同「嫖客罵警察」。

事出必有因，吾人有必要先明白，為何行政院要通刪地方政府一般 性補助款？統刪地方政府補助款是否兼顧「情、理、法」？

一、 林沛祥等藍白不肖立委雜耍立法院，故有不倫不類的預算決議，禍國殃民，此乃罪魁禍首也！

　
1. 依照《預算法》第71條規定，中央政府總預算應於會計年度開始一個月前（2024年11月），由立法院「議決」。
但立法院各委員會直到11月中旬才開始審查預算，而且花了大部份時間在處理報復性法案，把預算案晾在一邊。迨至今年2月27日才在「群魔亂舞」中，通過《114年度中央政府總預算》，足足延誤了三個月。
「立法者」乃竟棄《預算法》於不顧，此乃渠等視法律為無物的可恥之處。
2. 審議預算過程中，藍白立委荒誕不經、囂張跋扈、強制表決的演出，各媒體已有詳盡報導，於茲不贅。重要的是，院會通過的預算決議，並未宣讀「總刪減金額」及「歲出總額」，這是史無前例的笑話。因為藍白立委把審預算當成各自「耀威揚武」的競技場，進而亂刪、亂凍預算而不自知所以。

因此，立法院送到行政院的總預算決議內容：
(1) 並沒有歲出加總最後數字，與預算法第49條不符。
(2) 不僅「統刪」939億預算，更要求行政院自行「統刪」其中636億元。
諸此「統刪」之決議，均與《預算法》所標榜「立法、行政權力分立」的立法原則相悖。藍、白立委濫用「立法暴力」莫此為甚。
行政院基於行政機關正常業務運作之維持、法定機關法定任務之順利執行，以維人民權益之保障，故對立法院提出覆議，但遭敗北。刻正依法提出釋憲中。

二、 行政院刪減地方政府「一般性補助款」的正當性

面對立法院毫無章法的刪減預算，勢將導致許多政策窒碍難行。因此，行政院乃決定依立法院要求政院「統刪636億」之榜樣，「統刪」中央給地方政府的「一般性補助款」，各縣市平均刪減率約25%。
1. 於情而言。立法院藍、白立委完全架空委員會「專業審查」的功能，只顧以多數暴力三讀預算案，逼迫中央政府「統刪」預算，形同「自宮」。中央只好「遵旨」而將其部份轉嫁地方，大家共體時艱，如此再公道不過了。

2. 就法而論。《地方制度法》及《財政收支劃分法》僅概括規定：中央對「財政較差的地方政府」酌予補助，並無強制補助的標準和數額；再則，中央也享有「得以」補助的「法定裁量」空間。因此，行政院刪減地方補助款，只是「依法行事」而已。
3. 評之於理。藍、白立委慣於權力的傲慢，不滿政院「統刪」其選區之地方補助款，實則應自愧於當初立委們囂張的統刪中央939億，才是真正始作俑者。所謂「損益兼歸」的法理，正此之謂也。

三、 「統刪」地方補助款，行政院配置不當！

針對藍、白立委濫權通過「統刪」中央政府636億元預算，行政院採取轉嫁全部地方政府，類似「分攤」的方式，統刪對地方政府的一般性補助款636億元。
我認為這個「分攤」式的統刪方案，相當不妥：
1. 違背維護「政治道德」的社會正義
國、眾兩黨立委，在審議預算過程中，並未盡職審議，而只專注於政黨鬥氣。諸多亂象不盡備載，提案理由不清、刪減金額與機關名稱誤植、金額計算錯誤，更多重複刪減、任意胡刪、亂凍，甚至有刪減數超過預算數者。
再看一下表決程序，有諸多人謀不臧的瑕疵。譬如，議事黑箱作業，表決後才收到更正版本、提案未合併以致預算重複刪減，提案「通過」後又荒謬撤回。更有代按表決器、葉元之委員在進行機密預算時開直播洩密者。

諸此，都一一顯現藍、白立委，為刪而刪，為凍而凍，為自爽而提案、為利益而撤案、為洩恨而表決的各種醜態。逞獸欲而樂的這些藍、白立委，他們是各地方選區所選出的「中央民意代表」，在國家最高立法殿堂，捨棄專業，竟惡意亂搞到此地步，丟盡其選民的臉於不顧。
國民黨的總召傅崐萁說：「我承認，選舉時的承諾是一場誤會！」「當選後了，你又奈我何？」
台灣社會想要正常，一定要鼓舞受侮的民意，嚴懲這些不肖的通匪國民黨立委，以昭社會正義。
因此，行政院理應只統刪這些國民黨區域立委所代表的縣市補助，而不是各縣市「通通有獎」。這才能讓選民知道：他們錯選的民意代表何其可惡！進而一起出來罷免這群無法無天的國民黨立委，叫他們付出代價，方足以淨化立法院，還台灣民主、和諧、康樂的淨土。

2. 不應刪砍民進黨執政的縣市政府補助款
(1) 我是無黨無派的庶民，但看不慣行政院通刪「全部」地方政府補助款，以向國民黨示好。這種「通通有獎」或「各打十大板」的做法，絕對是鄉愿舉措。
國民黨39席區域立委在立法院痛快刪凍中央政府預算，他們選區的地方政府和老百姓，捨棄權利督促其「中央」民意「代表」在立法院循規蹈矩、為民服務，間接陷國家財政於困難，自應負其責，乃理所當然。
民進黨的立委們，在立法院善盡職守，極力抵擋藍、白立委聯手毀憲亂政、斲損財經、癱瘓國安無所不用其極的惡行，可謂功在黨國。這些區域立委被選出的地方民進黨政府，反而淪為行政院統刪預算的重災區？令人費解。

(2) 黃澎孝日前貼文《如果我是行政院長》，其立論我十分贊同。他主張「冤有頭、債有主」的簡單邏輯，將藍、白立委統刪的636億，平均分攤給「肇禍」的39席國民黨立委被選出的縣市政府，各自承擔其惡搞預算的苦果。
我很樂意支持，並在此重述黃澎孝的建議方式來統刪地方政府補助：
將藍、白立委統刪的636億元，平均分攤給肇禍的39位國民黨立委承擔，平均每位負擔16億3千萬之刪除，各縣市以該區肇禍國民黨立委數乘以16億3千萬，即可簡單得到該縣市應統刪之數：
台北市（徐巧芯、王鴻薇、李彥秀、羅智強、賴士葆）16.3億 × 5 = 81.5億
新北市（洪孟楷、葉元之、張智倫、林德福、廖先翔）16.3億 × 6 = 97.8億
桃園市（牛煦庭、涂權吉、魯明哲、萬美珍、呂玉珍、邱若華）16.3億 × 6 = 97.8億
台中市（顏寬恒、楊琼瓔、廖偉翔、黃健豪、羅廷瑋、江啟臣）16.3億 × 6 = 97.8億
其他各縣市依此類推。

四、 讓我們重建「責任政治」的典範

「誰亂搞，誰就要付出代價！」這是簡單的庶民邏輯，也是「責任政治」的準則。
行政院長或許會以為，沒有「只刪藍營立委縣市補助款」，以及大刪民進黨執政縣市補助款，會得到「以德報怨」或「大公無私」的美譽，實則不然。
孔子說過：「以德報怨，何以報直？，以直報直，可也！」
面對殺紅了眼的藍、白立委，不能再寬容！對通匪賣台的立委，也只有除惡務盡一途可走。行政院長如果還妄想藍、白舔共的不肖立委們會有善意回應，那就是做白日夢。
在國難當頭之際，行政院長切忌「威武不能屈」，執政黨的行政團隊，絕不能是軟弱的政府！