【專欄】台灣應該採取更積極的新能源政策

文/楊聰榮（台灣環保聯盟學術委員，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）

台灣正處於能源轉型的關鍵時刻，面對全球綠能浪潮的迅速擴張與國內能源安全的日益嚴峻挑戰，制定一套更積極的新能源政策顯得格外迫切。

2024年以來，台灣再生能源發展雖有進展，但仍需加速以因應國際趨勢。根據最新數據，2024年再生能源發電占比已提升至約11.5%，主要得益於離岸風電與太陽能的擴張，例如第三階段離岸風電計畫的推進，以及政府推動的綠電憑證交易機制。

然而這些進展仍不足以彌補整體能源結構的脆弱性，尤其在面對颱風季節的間歇性挑戰與地緣政治風險時。若能更積極整合多樣化新能源選項，包括傳統綠能與先進核能技術，台灣將能更穩健地邁向能源自主與淨零目標。

回顧現況，台灣的能源結構高度依賴進口化石燃料，儘管再生能源占比從2023年的8.3%逐步上升，但仍遠低於全球平均水準（2024年全球再生能源發電占比約30%）。政府已訂下2050年綠能發電占比達60%的長期目標，但目前的發展速度明顯偏慢。

究其原因，台灣能源轉型面臨多重挑戰。首先是電網基礎設施老舊，缺乏足夠的智慧調度與跨區輸電能力，難以有效承載具間歇性特質的太陽能與風能。能源市場結構過度依賴躉購機制（FIT），導致缺乏市場化競爭與成本效益考量，進而抑制效率與創新。

政策執行與產業技術研發推進緩慢，相關基礎建設投資進度落後，使台灣在全球綠能競爭中漸漸失去優勢。2024年，台灣面臨電力供應緊繃的夏日高峰期，凸顯了儲能系統不足的問題；同時國際上如美國與中國的綠能供應鏈競爭加劇，台灣需加速本土化以避免供應中斷。若不立即採取更果斷的行動，台灣將難以同時應對日益嚴峻的氣候變遷與國際能源轉型趨勢。

台灣需要積極推動新能源政策的理由非常清楚。從能源安全角度來看，減少對進口化石燃料的依賴不僅能提升自給率，還能有效降低地緣政治風險，避免因國際局勢波動而衝擊國內供電穩定。就經濟面而言，綠能產業具有巨大的成長潛力，可帶動新技術投資、創造大量就業機會，成為驅動經濟的新動能。環境層面更不容忽視，台灣若要履行2050淨零排放的國際承諾，必須加速減碳腳步，落實能源結構的根本轉型。

全球綠能市場快速擴張，各國積極投入相關技術與基礎建設，台灣若再猶豫不前，恐將錯失搶占國際供應鏈與技術領先地位的關鍵時機。2025年，隨著COP30峰會的臨近，國際壓力將進一步增大，台灣需展現更積極的減碳承諾。

在考慮新能源的可行性時，台灣應全面評估多樣化選項，以因應島嶼地理與能源需求的獨特性。傳統再生能源如太陽能與離岸風電已證明可行，2024年離岸風電裝機容量超過2GW，並計劃至2025年底達5GW以上。其間歇性需透過大規模儲能（如鋰電池或抽水蓄能）來緩解，目前儲能裝機僅約1GW，需加速擴張至10GW目標。

地熱能是另一潛力來源，台灣位於環太平洋火山帶，估計地熱潛力達數GW，但開發受限於環境評估與技術瓶頸，2024年僅有小規模試驗計畫。氫能作為未來載體，也開始受到重視，政府於2024年推出氫能發展藍圖，聚焦綠氫生產與燃料電池應用，但成本高昂且基礎設施不足，短期內難以大規模貢獻。

先進核能技術值得納入評估範圍，以補充基載電力需求。傳統核電雖因歷史反核運動而逐步除役（預計2025年核一、二、三廠全數停機），但小型模組化反應爐（SMR）與第四代核能技術提供更安全、靈活的替代方案。這些技術具備模組化設計、被動式安全系統與廢料減少優勢，適合台灣空間有限的環境。2024年，台灣經濟部已開始探討SMR的可行性研究，與美國NuScale及加拿大等公司合作，並考慮在離島或工業區部署。

雖然公眾接受度仍是挑戰，但若結合嚴格安全規範與國際經驗，先進核能可提供穩定、無碳基載電力，幫助填補綠能間歇性缺口。相比之下，傳統核電的地震風險在台灣較高，但SMR的抗震設計已大幅改善。整體而言，新能源組合應以綠能為主、先進核能為輔，確保多樣化與韌性。

觀察德國與日本的綠能發展歷程，更能看出台灣未來可能的改革方向。德國逐步從高補貼的躉購機制轉向市場化競標，既有效降低長期補貼負擔，也透過競爭機制促使業者提高效率，並同步強化電網基礎，確保供電穩定。至2024年，德國再生能源占比已達55%，並積極推動氫能與儲能整合。日本則在面對特殊地形與核能政策變動的挑戰下，透過FIT與飼入溢價（FIP）雙軌制推動綠能，並投入浮動式離岸風電、儲能及智慧電網等關鍵技術研發，以克服自然與產業結構的限制。2024年，日本宣布重啟部分核電並探索SMR，以平衡能源轉型。這些經驗都顯示，成功的能源轉型需要市場機制改革、技術創新與基礎設施升級並進，並在此過程中兼顧公平性與穩定性。

台灣若要真正推動能源轉型，應從幾個具體面向著手。應大幅投資智慧電網與跨區輸電系統，搭配大規模儲能技術，解決綠能間歇性問題並提升整體供電穩定性。應逐步退出過度依賴的FIT制度，改採競標模式促進市場化，讓價格與效率決定投資走向，同時仍保留對中小型綠能業者的支持，以確保市場多元與公平競爭。

台灣也應設立專項基金，積極補助儲能、電網、地熱、氫能與先進核能設備的技術創新，壯大本土產業鏈，為未來出口市場鋪路。透過推廣社區型綠電計畫，鼓勵居民與地方企業共同投資，提升民眾參與度與認同感。最後，台灣應深化與德國、日本、美國等國的政策與技術交流，快速引進國際經驗，加速綠能與先進核能的佈局。

能源轉型是當代台灣面對的重大挑戰，也是開啟下一階段經濟與國際競爭力的關鍵機會。此刻的選擇，將決定台灣能否在新能源時代穩健前行，並在全球淨零競賽中脫穎而出，為未來世代奠定永續發展的堅實基礎。