【專欄】終結全球主義幻想：美國必須打造國家競爭新系統

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

自冷戰結束以降，美國的外交政策長期沉浸在一種近乎迷信的全球主義樂觀情緒中。當時的決策精英普遍深信，隨著柏林圍牆倒塌與蘇聯解體，人類歷史已進入一個不可逆轉的整合階段，全球將不可避免地趨向自由民主與自由市場。在這種思維的主導下，美國致力於建構一個開放且以規則為基礎的國際秩序，期望透過深度的經濟整合將昔日的對手納入體系，最終實現全球大同。然而，過去三十年的實踐結果顯示，這種構想不僅未能引導世界走向長治久安，反而讓美國在面對新興挑戰時，顯得戰略遲鈍且缺乏應對真實權力競爭的底氣。

根據前美國副國家安全戰略顧問娜迪亞·沙德洛（Nadia Schadlow）於2026年2月17日在《外交事務》發表的文章顯示，美國必須清醒地認識到過去全球主義架構的局限性。沙德洛認為，全球主義者的核心錯覺在於，他們天真地以為經濟互惠足以消弭深層次的政治衝突與意識形態對立。當前的地緣政治現實證明，世界並未變得更加平坦，反而進入了一個多極競爭且衝突加劇的新時代。沙德洛指出，美國若要維持其領導地位，就必須徹底拋棄這些陳舊的假設，重新打造一套能夠在對抗環境中高效運作的國家作業系統。

自由貿易神話的破滅與權力競爭的歸來

過去數十年間，美國戰略界的主流觀點認為，將中國大陸納入全球貿易體系是轉化其政治體制的最佳途徑。然而，沙德洛分析指出，事實顯示大陸在獲得經濟高速成長的同時，並未邁向政治自由化，反而將獲取的財富精準地轉化為強化中央集權及擴張軍事力量的燃料。這種情況顯示，全球主義者嚴重低估了地緣政治對抗的韌性，誤以為商貿往來可以自動消弭主權衝突。這種對相互依存關係的過度依賴，非但沒有約束住對手，反而成為了對手的戰略籌碼，使得美國及其盟友在關鍵供應鏈上受制於人。

當前國際形勢的劇烈轉變，迫使美國必須面對一個殘酷的現實：競爭而非合作，才是國際關係的常態。原本設計用來促進合作的國際組織，往往被威權國家利用作為削弱西方實力的工具。

在這種背景下，沙德洛進一步分析，川普（Donald Trump）任內開始推動的戰略轉向，本質上是對這種長期失衡的必要回應。美國開始體認到，如果不保護自己的產業基礎與技術領先地位，單方面的市場開放只會加速自身競爭力的流失。現在的挑戰在於，美國需要一套全新的戰略框架，將經濟安全、科技創新與軍事威懾緊密整合，以應對日益嚴峻的外部挑戰。

穿透和平幻象以重構國家安全底座

美國需要建構的新作業系統，核心在於承認權力平衡在國際事務中的決定性作用。長期以來，全球主義者傾向於透過多邊條約與無止盡的外交談判來解決問題，卻忽視了堅實的實力才是外交能發揮作用的根本前提。

沙德洛指出，新的系統應強調實力的儲備與運用，這意味著美國必須重新審視其國防工業鏈。在面臨通膨壓力與全球資源重新配置的當下，提升國防生產的韌性與效率，比維持表面上的全球治理指標更為迫切。沙德洛認為，政策制定者必須將國防需求視為國家發展的重心，而非預算分配時的可有可無之物。

為了達成這一目標，美國必須重新定義其在全球事務中的角色。沙德洛進一步分析，過去那種試圖管理全球每一個角落、承擔無限責任的作法，在當前的資源環境下已難以為繼。新的作業系統應更具選擇性，將國家資源集中在真正關乎核心利益的關鍵區域。這不僅是財政上的務實調整，更是戰略上的深度聚焦。

透過強化與志同道合盟友的實質合作，美國才能在充滿變數的環境中保持戰略主動。沙德洛強調，這要求美國內部的官僚體系具備更高的決策效率，能夠在危機發生時迅速調動資源，而非受困於冗長的跨國協商與程序主義。

全面優化產業韌性與對抗性成長策略

在新的作業系統中，經濟政策不再與地緣戰略脫節。過去那種追求極致效率、忽視供應鏈安全的全球分工模式必須修正。沙德洛指出，中國大陸在半導體、關鍵礦物以及新興能源產業的全球佈局，已經對美國及其盟友構成了結構性的生存挑戰。

大陸利用其龐大的市場規模與國家級的戰略補貼，試圖在未來的關鍵技術領域取得排他性的主導權。沙德洛認為，這迫使美國必須採取更為主動的產業政策，這不僅僅是為了應對眼前的貿易競爭，更是為了確保技術主權不落入他人之手，避免在未來的標準制定中喪失發言權。

這種對抗性的成長策略，要求美國在國內進行深層次的體制改革。沙德洛分析顯示，這包括大幅簡化行政流程以促進基礎設施建設、加強對前沿技術的研發投入，以及建立更具彈性的勞動力市場。美國不能僅僅依靠被動的關稅或制裁措施，更需要展現出強大的內生創造力。

當前全球面臨物價波動，如何在持續的通膨壓力下維持產業競爭力，是新作業系統必須攻克的難題。沙德洛指出，只有當美國的實體經濟重新煥發活力，才能在長期的權力博弈中立於不敗之地，並為全球提供一個穩定的、不依賴於對手施捨的發展模型。

建立以實力為核心的國際互動新模式

最後，美國必須重新調整其與世界互動的方式，從追求普遍主義的價值觀傳播，轉向重視實質的戰略實效。沙德洛認為，這意味著美國在處理對外關係時，應更關注具體的安全成果，而非追求虛幻的國際共識。在面對印太地區或歐洲的緊張局勢時，實質的軍事支援、情報共享與經濟安全補貼，遠比發表不具約束力的聯合聲明更有威懾力。

沙德洛進一步分析，這種務實的風格顯示美國正在從全球保全員轉變為一個更有策略性的權力賽局參與者。美國將不再迷信那種包山包海的多邊協議，而是轉向更靈活、更具針對性的小多邊合作架構。

這種轉變並不代表美國走向孤立，而是一種更高層次的現實主義回歸。沙德洛指出，透過打造這套新的作業系統，美國可以更靈活地因應不同類型的威脅，無論是傳統的軍事領土擴張，還是現代的資訊戰與經濟脅迫。

這套系統的核心在於其自我更新與環境適應能力，讓美國能夠在一個日益分裂的世界中，保護自己的生活方式，並持續引領技術創新。沙德洛認為，在國際政治的叢林法則中，唯有具備強大生存能力的系統，才能最終贏得尊重並維持長久的穩定。

結語

全球主義的幻覺已隨現實撞擊破碎，美國正處於權力重組的歷史轉折點。沙德洛強調，面對國際秩序的動盪，美國不能再依賴過時邏輯，必須以競爭與韌性為核心，打造全新的國家作業系統。這不僅是政策調整，更是國家生存能力的全面重塑。沙德洛最後指出，唯有正視威脅並強化自身實力，方能辨清敵友並在變局中找到方向，確保繁榮基石不因戰略盲目而崩塌。