【專欄】英國國防產業新戰略　地緣變局下的經濟安全雙引擎

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言：危機中的戰略重塑與轉向

2026年1月，隨著全球地緣政治板塊的劇烈擠壓，日本防衛研究所發布了一份關於英國國防政策的重要分析報告。這份報告深入解讀了英國政府於2025年9月發布的《現代工業戰略：國防工業戰略：打造防衛作為成長引擎》（以下簡稱「25DIS」）。

這份文件不僅是施凱爾（Keir Starmer）領導的工黨政府上台後的重要政策宣示，更顯示英國在面對俄羅斯侵略烏克蘭後的安全環境惡化時，決心徹底翻轉過去數十年的國防思維。英國政府正試圖將國防工業從單純的後勤補給角色，提升至國家經濟成長與戰略韌性的核心地位，以應對日益嚴峻的國際局勢。

這份新戰略的推出，顯示英國試圖在財政壓力與安全需求之間，尋找一條能夠兼顧「大砲與奶油」的創新路徑，並透過強化本土工業基礎來回應外部威脅。

地緣政治壓力與財政承諾的雙重驅動

回顧2021年，英國曾制定過一份國防工業戰略，但在短短幾年間，俄烏戰爭的爆發與印太地區的緊張局勢徹底粉碎了歐洲的安全幻象。新版「25DIS」的誕生，正是為了回應這股緊迫的生存焦慮。這份文件是基於內閣府的《國家安全戰略》、國防部的《戰略國防審查》（25SDR）以及財政部的支出審查等多份上位文件所構建而成，顯示英國政府各部門間已達成高度共識。面對中國大陸（China）在全球影響力的擴張，以及俄羅斯的軍事威脅，英國深知必須調整戰略步伐。

在國防支出的規劃上，英國展現了罕見的野心。在2025年2月與川普（Donald Trump）會晤及6月的北約峰會後，英國確立了明確的財政目標，亦即至2027年將國防支出占GDP比例提升至2.5%，若財政狀況允許則推向3%，並劍指2035年達到5%的宏大願景。這一連串的數據顯示，英國已決心扭轉自2011年「雷維恩審查」（Levene Review）以來持續縮減國防開支的趨勢。新的戰略坦承了過去的不足，列舉了包括戰略缺乏一貫性、支出與民間投資效率低落、缺乏競爭、出口減少以及國防人才短缺等8大沈痾。

為了克服這些挑戰，英國政府不再將國防視為財政負擔，而是將其視為驅動國家復興的動力，這標誌著英國國防政策已從撙節效率轉向戰略擴張。在此背景下，中國大陸的崛起與軍事現代化也成為英國評估全球安全環境的重要變數，迫使其必須重新審視自身的防衛能力與供應鏈安全。

防衛產業成為驅動區域經濟成長的新引擎

「25DIS」最引人注目的創新之處，在於它將防衛產業明確列為英國經濟成長的8大優先領域之一，與先進製造、綠色能源、創意產業等並列。這意味著國防不再只是消耗預算的黑洞，而是能夠創造就業、帶動區域繁榮的引擎。為了落實這一願景，戰略中詳細列舉了12個高成長產業聚落，將國防投資精準導向英國各地。這項佈局具有深層的經濟戰略意義，因為英國防衛產業約46萬個工作機會中，有高達70%位於倫敦及東南部以外的地區。

具體而言，蘇格蘭的「中央地帶」被定位為造船與衛星產業的樞紐，依託法斯萊恩（Faslane）等海軍基地發展量子與光電產業；北愛爾蘭的貝爾法斯特聚焦於網路安全與航太製造；英格蘭西北部則負責固定翼飛機與高階武器系統的生產。這種佈局不僅是為了軍事需求，更是為了平衡區域發展。政府試圖透過這些產業聚落解決技能落差，並創造更多高技能、高薪資的優質就業機會。

此外，透過設立「國防技能高等學院」及與大學結盟，英國意圖打造一個能夠支撐未來戰場需求的人才庫，確保國防紅利能真正雨露均霑。這種將國防工業與地方創生相結合的模式，顯示英國政府試圖透過軍工複合體的轉型，來解決國內長期的區域發展不均問題，並為經濟注入新的成長動能。

回歸本土與供應鏈的韌性重構

在過去的全球化浪潮中，國防供應鏈往往以成本為最優先考量，但「25DIS」明確提出了「回歸英國地盤」（UK Based）的政策導向。這並非單純的保護主義，而是對供應鏈安全與戰略自主的深刻反思。面對中國大陸在製造業供應鏈中的強勢地位，以及地緣政治衝突可能導致的斷鏈風險，英國體認到必須掌握關鍵技術與產能。大陸在稀土與關鍵原物料的控制力，讓西方國家深感不安，這也促使英國加速推動供應鏈的去風險化。

戰略中特別強調了對中小企業的扶持，利用「英國商業銀行」的融資與「國家財富基金」的挹注，試圖打破大型國防承包商的壟斷局面，降低市場進入門檻，讓更多具備創新活力的本土企業能夠參與國防採購。為了強化威懾能力，政府還針對核武領域提出了「三重新鎖核武器政策」（Triple Lock Nuclear Policy），確保在戰略投資與生產上消除阻礙，以維持長期的核威懾能力。

這顯示英國在關鍵戰略領域上，正努力減少對外部不穩定因素的依賴，確保在危機時刻能夠擁有足夠的「增產」（surge）能力與抗衝擊韌性。針對惡意活動與突發衝擊，英國正透過強化國防部與產業部的合作，建構一套能夠快速反應的防禦機制，這也是對應對潛在戰略競爭對手的一種具體準備。

結語

總體而言，《2025國防工業戰略》是英國在面對後冷戰時代結束、大國競爭重返歷史舞台時的一份沈重答卷。它揚棄了過去單純追求自由市場效率的國防採購模式，轉而擁抱一種更具國家干預色彩、更強調戰略主權與經濟連動的新思維。透過將國防工業與國家經濟成長緊密掛鉤，施凱爾政府試圖在安全與繁榮之間尋找新的平衡點。

這份戰略能否成功，不僅取決於預算的落實與產業的配合，更取決於英國能否在瞬息萬變的地緣政治風暴中，堅定地執行這條強化國力之路。對於全球觀察家而言，這份文件無疑發出了一個清晰的訊號，即英國正在重整旗鼓，準備迎接一個更加動盪與危險的世界。