【專欄】藍白隨意刪預算，讓救災卡關

文/楊聰榮（公民監督國會聯盟評審委員，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）

政府預算是一國運作的命脈，直接影響民生與緊急應變。近期颱風丹娜絲侵襲台灣，造成雲林、嘉義、台南等地農損慘重，農民急需政府補助復耕。然而，偏偏此時卻爆出由於立法院藍白陣營（國民黨與民眾黨）在審查預算時隨意刪減農業部業務費與基金撥補，導致政府無法動用第二預備金救急，讓第一線救災與補助進度陷入停滯。這不只是財政技術問題，更是一堂血淋淋的預算政治學課。

從制度面看，台灣的政府預算由歲入與歲出構成，歲出涵蓋各部會的經常支出（如業務費）、資本門以及第二預備金、特別基金等。其中，業務費維繫部會日常運作，是依法能否動用第二預備金的前提；而農業部的「農業特別收入基金」則包括農業天然災害救助基金，用來補助農民度過天災。這些預算彼此環扣，任何環節被削弱，都可能在災難發生時爆出斷鏈效應。

今年藍白立委以「節省開支」為名，刪減農業部9,000萬元基金撥補及業務費，卻未深究這會如何限制農業部未來向第二預備金申請資金。結果丹娜絲來襲，農損金額高達數億元，農業部卻因前置條件受限，短期內無法動用第二預備金。農業部長陳駿季直言，若再遇天災，恐怕無法即時補助農民。這不只是程序瑕疵，而是立法院刪預算缺乏全盤考量，直接讓第一線救災與民生保障空轉。

面對輿論批評，民眾黨立委張啟楷聲稱「只刪農業發展基金，不影響救助基金」，並拿行政院的50億救災準備金和80億第二預備金當擋箭牌。但農業部明白指出，基金彼此串聯，少了撥補經費就形同抽掉支撐，導致運作受限無法依法申請第二預備金。看似微不足道的9,000萬元，實際卻壓垮整個救災程序。

這起事件突顯一個殘酷事實：預算審查不是喊口號，更不是比誰刪得多，而是一門需要制度理解與專業判斷的公共治理課題。藍白立委未能充分掌握預算執行結構，輕率刪除攸關農業救災的關鍵經費，顯示在預算政治學上存在明顯盲點。這不僅導致農民雪上加霜，更動搖人民對立法監督專業度的信任。

國家預算每一筆看似平凡的數字，都可能在關鍵時刻救命。今天因輕率刪預算導致農民補助難產，明天若碰到更大規模的天災或公共危機，後果將更加難以承擔。這次事件給台灣政治體系留下的最大教訓是，不懂預算執行，就不要隨便刪預算。期盼未來立法院在預算審議上能更專業、更審慎，別再讓人民付出生命與生計的代價。