【專欄】豬鼻子插蔥裝象——藍營大鬧NCC無理卻氣壯為哪樁？

反對黨國民黨立委5月3日以粗暴的方式包圍交通部大樓，並直闖國家通訊傳播委員會（NCC）辦公室，和駐衛警發生肢體衝突，台灣彷彿又回到民意代表打架新聞，登上國際媒體的機會。國會議員問政動口不動手，過去國民黨長期執政，反對派人士為凸顯執政的蠻橫不合理和體制不合法，採用激烈肢體衝突方式，新聞登上國際媒體版面。如今政黨輪替多次，台灣登上國際新聞版面，除了半導體產業護國神山的業績、中國蠻橫台海附近軍演和不時的共機艦艇挑釁外，難道反對黨立委包圍獨立機關，非理性問政，如此豬鼻子插大蔥「裝象」，裝的很像懂得NCC的獨立性運作？此種無理卻氣壯是為哪樁呢。

現在國民黨在國會是少數政黨，對法案和預算案無法產生影響力，但諸多破壞體制行徑，不在國會殿堂動口，卻跑到獨立機關大鬧一場，令人錯亂是否回到體制不健全的無法無天境地。

「行政組織法」是行政法四大支柱中第二支柱，其他三個支柱是行政法基本原則、行政程序和行政救濟。而引進美國的獨立管制委員會是補充組織法的最後一塊版圖。一般來說，民主的原則是權力制衡(check and balance )，絕對的權力容易造成絕對的腐化，所以英美民主體制採取行政立法司法三權分立，相互監督制衡。

獨立管制委員會補三權分立不足

行政機關應受國會監督，立法院利用法案、預算和質詢等方式，監督和制衡行政院，以避免行政權坐大，無人駕馭得了。但傳統的三權分立有其不足之處，20世紀上半葉，美國創設獨立管制委員會( Independent Regulatory Commission)，各國沿用之。行政部門施政納入社會多元意見，避免只有行政官僚的思維而受到侷限，施政無從代表民意。最代表性舉例是美國的SEC(證券交易委員會)、ITC（國際貿易委員會）、FTC(聯邦貿易委員會)和FCC(聯邦通訊委員會)等。
這些機關由字母簡稱而來，稱為所謂的字母（alphabet）委員會，其委員具有代表性，由各領域專家轉任，透過合議決定多元價值的政策和個案，打破文官僵化思維。

我國在1990年代成立的公平交易委員會，就採取這種獨立委員會的模式，委員的來源，廣納公務部門以外的專家，例如產業界和消費者代表等，對各行各業的市場競爭有全方位的掌握，並且採委員合議方式執法或取締，以充分發揮社會多元參與，重要政策不至於由首長一人拍板定案。

之後，還有金融監督管理委員會，也曾參考獨立委員會組織運作，專任委員來自各領域；在行政院組織改造後，才成為現在的金管會，屬於行政院二級委員會，雖設主任委員，但為首長制而非委員制。已非獨立委員會組織模式。
除了公平會、NCC外，還有中央選舉委員會、飛安委員會，都屬於獨立委員會的型態，這也是「中央行政機關組織法」明訂的獨立機關。反對黨國會議員成員有曾擔任金管會主管者，應充分知曉獨立委員會的發展過程。

獨立行使職權不受政黨影響

根據中央行組法定義獨立機關，指依法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外， 不受其他機關指揮監督之合議制機關（3條2款）； 且必須堅守組織法定主義 （4條1項2款），即 NCC另有組織法規定其委員資格、決議方法和員額職掌。國會議員有介入監督機會，反對黨派可發揮制衡力量。簡而言之，NCC是「國家的」通訊傳播委員會，不是行政院下屬單位，委員合議行使職權，當然也不受其他機關指揮監督。而所有獨立機關最重要的就是不受政黨影響，具有同一黨籍委員者不得超過一定比例（中央行組法21條3項；NCC組織法4條3項）。

反對黨視NCC為眼中釘，一再說NCC幫執政黨或特定對象護航云云，實應回歸理性探討：NCC對外獨立，不受其他機關指揮；對內每位委員獨立行使職權，是委員制非首長制，而且採合議決，政策個案不是任一個人說了算。

依NCC組織法第1條開宗明義高舉「謹守黨政軍退出媒體之精神」，立法目的在維護媒體專業自主，促進多元文化均衡發展等。而NCC組織法明定「本會獨立行使職權」，委員應超出黨派以外，任職期間應謹守利益迴避原則，不得參加政黨活動等，也嚴格適用利益迴避原則(8條)。 NCC委員均為專任，任期4年，由行政院長提名經立法院同意後任命之，除非有少數犯罪等特殊情況，才得由行政院院長予以免職，以確保每位委員在「任期保障」（6條）下，勇於追求多元價值，不受政黨或特定團體干擾。藍營立委針對性劍指NCC特定主管，惡意攻訐居心叵測，更無視於合議決和任期保障等可充分獨立行使職權的條文規定，實為非理性問政。

如今反對黨為了個案或針對特定人事，國會議員竟然闖入獨立委員會辦公場所，試圖干擾NCC的開會，嚴重破壞權力分立原則，除了作秀以外，社會大眾極端不解其是否了解獨立委員會的功能角色。

立法院對NCC的監督，從源頭來看，可在委員的國會人事同意權上表示不同意見；或利用預算和質詢對政策監督；甚或民意所趨是修改法律不採委員制，也要透過提案「數人頭」方式修法。此次暴走行徑，除了比拳頭、作秀以外，無理卻氣壯是為哪樁？象很巨碩龐大，但豬鼻插蔥「裝象」就是裝模作樣、弄巧成拙。請真正了解獨立管制委員會設立目的和運作職掌吧。